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山东莱州:一体化办案推动公益诉讼检察全方位质效提升

2022-11-14 10:22:30    来源:法制社会网    

    (于珍  孙宁)今年以来,莱州市检察院认真贯彻张军检察长“更加注重推进检察一体化机制建设”的部署,全面落实上级院对公益诉讼检察监督工作的要求,坚持能动履职,实施公益诉讼检察一体化办案,强化内部聚合发力和外部协同联动,推动公益诉讼检察监督工作实现全链条、全方位质效提升。办理行政公益诉讼38件,提起刑事附带民事公益诉讼2件,追缴生态修复费用170万余元,提升了公益诉讼综合办案质效。

    一、强化办案理念转变,拓宽公益诉讼检察工作思路

    一是坚持“一盘棋”谋划。对外,站在法治政府建设层面,以白皮书、年度报告、专题报告等形式向市委、市人大汇报工作2次,市委将公益诉讼工作纳入全市发展“大盘子”,市人大出台决议提供规范性支持,市委政法委牵头召开会议统一共识、明确责任。对内,将公益诉讼一体化办案作为“一把手”工程,列入全年重点工作清单,党组专题听取工作汇报,每季度召开工作推进会进行分析通报,及时沟通协调案件信息,探讨业务观点,商议具体办案事宜,协调解决工作中的困难和问题,加强信息互通、力量互融、措施互助、成果互享,以一体化办案的合力破解人员和线索难题。

    二是坚持“融理念”推进。审查案件时,克服“机械办案”“各自为战”“条块分割”传统思维,把握公益诉讼办案规律,坚持左右联动和统筹思维,坚持个案处理与系统构建并重,使得该类案件在审查逮捕、审查起诉与出庭公诉、刑罚执行活动监督等职能一体化运行,完善公益诉讼检察与刑事、民事、行政检察条线线索同步发现、案件协同办理、职能整合发力的工作模式,要求检察人员既做到办准案件,明辨是非、定纷止争,更要做到办活案件,通过公益诉讼达到促进管理、创新治理的目的,强化法律监督自觉主动和协作责任意识,把一家发声的“独角戏”变成各家响应的“大合唱”,助力公益诉讼检察实现叠加、倍增效应。

    三是坚持“专业化”保障。将培养多边业务能手作为推进一体化办案的重点,从基础抓起,从基本做起,开展业务融合交叉学习5次,各业务部门负责人和业务骨干进行理论和实战授课,组织参加上级院和行政机关培训20余次,提高检察人员的融合意识和专业办案水平。将履行监督职责情况纳入检察官业绩评价内容,要求检察人员在办理刑事、民事、行政或公益诉讼案件时全面梳理法律监督线索,监督更加同步、主动、全面,引导检察官成为“全科医生”。

    二、强化内部聚合发力,构建公益诉讼多维监督格局

    坚持“在办案中监督,在监督中办案”,建立完善了“四大检察”“十大业务”等部门之间沟通衔接机制,充分发挥融合监督治理效能。

    一是实施线索共享。建立主要业务部门监督信息共享、监督线索双向移送制度,明确线索书面移送要求、移送程序、移送范围和移送时限,压实员额检察官的线索移送主体责任,建立线索移送台账,定期组织跨部门联席会、案件探讨会进行线索会商研判,实行重大线索统一管理、精准分流、跟踪落实。

    二是开展同步审查。强化战线意识和攻坚意识,针对刑事案件与公益诉讼案件证据特点,对决定立案的,实行“1+1”办案模式,公益诉讼检察官同步介入刑事案件审查,共同分析卷宗,从侵权角度引导收集、分析、固定案件事实和证据,借助刑事侦查同步完成对民事损害赔偿的调查取证,加强因果关系的分析论证,形成全链条互助配合办案机制。

    三是突出公益修复。坚持“修复从宽、拒修复从严”处理政策,探索公益修复正向激励制度,发挥刑民一体化的优势,将强制措施、认罪认罚以及不起诉等与公益修复良性互动,鼓励当事人积极修复被损害公益,对于积极履行公益修复责任的,通过变更强制措施、提出从宽量刑建议等措施进行正向激励。在办理一起污染环境刑附民公益诉讼过程中,多次对被告人及其家属宣讲政策、释法说理,使其认识到认罪认罚、主动修复是其唯一选择,积极筹款赔偿,最终追缴生态修复费用162万余元。

    三、强化外部协同联动,发挥公益诉讼辐射效应

    坚持双赢、多赢、共赢,建立“监督办案+协同治理”公益诉讼配合联动机制,形成公益保护“共管共治”新格局。

    一是“四联”机制提高办案质量。聚焦公益诉讼案件办理过程中鉴定费用高、修复力量弱等弊端,与高校、研究中心等联合建立“低成本、高效益”的损害认定机制,与行政执法部门联合制定生态修复方案,与行业协会、企业等联合实施生态修复,与社区、村居联合开展法治宣传,形成公益诉讼工作合力。在办理非法捕捞类刑事附带民事公益诉讼过程中,委托鲁东大学滨海生态高等研究院对海洋生态环境损害价值、具体修复方法作出鉴定评估意见,委托海洋渔业部门作出增殖放流实施方案,借助企业成熟的放流基地开展增殖放流,并结合所办案件开展了“守护海洋”法治宣讲和警示教育,多点并进发挥公益诉讼检察辐射效应。

    二是“双公开”机制拓宽办案实效。对于有重大社会影响的案件或者在公益诉讼工作方面具有引领性的案件,实行“公开听证+公开送达”双公开机制,一方面,举行公开听证会,听取职能部门以及利害关系人意见,引入专业第三方听证监督员对公共利益受损是应当如何修复、修复应当达到什么样的标准进行客观、科学判断;另一方面,对检察建议实行公开送达,邀请人大代表、政协委员现场监督,并通过微博微信等直播检察建议公开送达过程,确保办案成效。

    三是交流互挂夯实办案根基。检察干警到行政机关挂职学习,了解掌握行政执法依据、流程以及权力清单等,并为其提供检察法律服务;行政机关同步选派业务骨干参与检察机关公益诉讼案件的办理,学习借鉴公益诉讼专业知识和案件办理,发现执法司法过程中的短板和不足,探讨重点疑难案件和法律法规适用,相学相长共同提高业务素质。

编辑:学东

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